山西太原市睿智振興企業管理咨詢有限公司

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山西省突發環境事件應急預案

字體大小: - - ruizhizhenxing   發表于 2012-12-05 14:09     閱讀(838)   評論(0)     分類:環境應急預案
山西省人民政府辦公廳
關于印發山西省突發環境事件應急預案的通知
晉政辦發〔 2011 10
     各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:
     《山西省突發環境事件應急預案》修訂完成,已經省人民政府同意,現予印發。
     山西省人民政府辦公廳
     二○一一年一月二十一日
山西省突發環境事件應急預案
    1 總則
    1.1 編制目的
    為建立健全突發環境事件應急機制,提高政府應對突發環境事件的組織指揮和應急處置能力,最大程度地控制、減輕和消除突發環境事件的風險和危害,保障公眾健康和生命財產安全,維護社會穩定,保護環境,促進社會全面、協調、可持續發展,制訂本預案。
    1.2 編制依據
    《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《國家突發環境事件應急預案》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》、《山西省突發事件應急預案管理辦法》及《山西省突發公共事件總體應急預案》等相關法律、行政法規。
    1.3 工作原則
    以人為本,預防為主;統一領導,分類管理;屬地為主,分級響應;平戰結合,專兼結合;依靠科技,提高素質。
    1.4 適用范圍
    本預案適用于山西省境內各類突發環境事件的防范和應急處置。
    輻射環境污染事件應急工作按照《山西省輻射事故應急預案》執行。核事故環境污染事件應急管理工作按照國家核應急協調委員會和省國防科工辦有關規定執行。
    2 組織指揮體系與職責
    2.1 組織體系
    山西省突發環境事件應急組織體系由應急領導機構及其辦公室、應急工作組、有關類別環境事件專業指揮機構、專家咨詢機構、市、縣人民政府突發環境事件應急領導機構組成。
    山西省突發環境事件應急組織體系框架圖見附件1。
    2.2 應急領導機構
    2.2.1 省突發環境事件應急指揮部及職責
    省人民政府成立省突發環境事件應急指揮部,總指揮由分管環保工作的副省長擔任,副總指揮由省人民政府協助分管環保的副秘書長、省環保廳廳長、省安監局分管副局長、省公安廳分管副廳長擔任。
    省委宣傳部、省發展改革委、省經信委、省教育廳、省公安廳、省監察廳、省民政廳、省財政廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省商務廳、省衛生廳、省外事僑務辦公室、省廣電局、省安監局、省旅游局、省氣象局、省通信管理局、省臺辦、太原鐵路局、省電力公司、省民航機場管理局、省引黃局、山西保監局、省軍區、新華社山西分社等單位為省突發環境事件應急指揮部成員單位。
    省突發環境事件應急指揮部主要職責:
    (1)研究確定突發環境事件應急處置的重大決策和指導意見。
    (2)領導、組織、協調特別重大、重大突發環境事件調查和應急處置工作;指導市、縣較大、一般突發環境事件應急處置工作。
    (3)審議批準突發環境事件應急指揮部辦公室提請審議的重要事宜。
    (4)向省人民政府及國家有關部門報告突發環境事件應急處置工作情況。
    (5)負責突發環境事件有關信息的發布。
    2.2.2 省突發環境事件應急指揮部辦公室及職責
    省突發環境事件應急指揮部辦公室設在省環保廳。辦公室主任由省環保廳廳長兼任。主要職責為:
    (1)貫徹落實省突發環境事件應急指揮部的各項工作部署;收集匯總分析各相關部門突發環境事件應急處置信息,及時向省突發環境事件應急指揮部及其成員單位通報應急處置工作情況。
    (2)組織協調特別重大、重大突發環境事件的預防、處置工作,對特別重大、重大突發環境事件進行核查,負責對重大危險源的監管工作,檢查有關部門和重點企業應急準備工作落實情況。
    (3)組織調查特別重大、重大突發環境事件。
    (4)組織修訂省突發環境事件應急預案。
    (5)組織環境應急相關宣傳培訓和演練。
    (6)組織建立和管理省突發環境事件應急處置專家庫。
    (7)對各級環境應急機構設置、隊伍、裝備和經費等進行監督、檢查和考核。
    (8)完成省突發環境事件應急指揮部交辦的其他任務。
    2.2.3 省突發環境事件應急指揮部成員單位及職責
    省突發環境事件應急指揮部成員單位作為突發環境事件應急處置工作的參與單位和協作部門,根據職責分工分別承擔相應的工作任務。
    省委宣傳部:根據省突發環境事件應急指揮部安排,負責開展應急新聞報道,做好媒體、記者的組織、管理和引導工作,正確引導輿論。
    省發展改革委:負責應急狀態下所需應急物資或資金的保障工作,負責全省應急物資儲運設施建設項目管理,負責涉及突發環境事件應急基礎設施建設項目的審批。
    省經信委:負責應急狀態下緊缺物資生產組織工作,承擔重大突發事件應急狀態下煤、電、油、氣、運緊急調度和綜合協調,按照現行醫藥儲備體系負責醫藥用品的調撥供應。
    省教育廳:負責全省中、小學生的環境應急宣傳教育工作;在環境事件涉及學校和教育設施的情形下,負責制定學生、教職工緊急避險和疏散方案并組織實施,負責學生的臨時安置和教學工作。
    省公安廳:負責突發環境事件中事故現場的保護、治安維護工作,協助有關部門調查取證和涉嫌犯罪案件的偵查,協調公安消防部隊按照事發現場的技術要求參與應急處置,根據事件影響范圍設立警戒區域臨時封鎖道路,疏散群眾。
    省監察廳:負責對遲報、謊報、瞞報和漏報突發環境事件重要情況,或者在應急處置工作中存在其他失職、瀆職等行為的行政機關公務員和其他人員進行調查,并追究有關單位和責任人的責任。
    省民政廳:負責組織協調受突發環境事件影響居民的轉移、安置,做好災民的臨時基本生活救助,并負責受突發環境事件影響造成死亡的人員的遺體處置。
    省財政廳:負責保障省級突發環境事件應急能力建設經費,確保省級突發環境事件所需裝備、器材等物資經費,并做好經費使用的監督檢查工作。
    省環保廳:負責組織開展突發環境事件應急監測、組織專家制訂特別重大、重大突發環境事件應急處置方案,督促、指導、協調現場應急處置工作,參與特別重大、重大突發環境事件調查處理;指導和監督污染物收集、清理與處理,受污染和破壞的生態環境恢復等。
    省住房城鄉建設廳:負責指導城市重點危險企業周邊市政公用設施建設和應急管理,指導臨時避難所現場指揮部建設,指導城市供水事故應急預案的制訂并協調實施。
    省交通運輸廳:負責全省船舶及相關水上設施污染事故的應急處理;負責危險化學品道路、水路運輸的安全監督管理工作;負責組織通往突發環境事件現場的公路搶修;負責協調通往突發環境事件現場公路的保通工作,擬訂公路繞行方案,在專業救援部門指導下協助收集清理消除水路污染物。
    省水利廳:負責農村飲用水應急管理工作,負責實施或協調應急水量調度,負責組織制訂受污染水體疏導或截流方案,為突發環境事件應急處置工作提供水文等相關資料。
    省農業廳:負責組織開展突發環境事件中對農業環境污染的調查與評估,負責協調突發環境事件應急處置現場的農業生產物質的疏散和轉移工作,搞好善后農業生產。
    省林業廳:負責涉及陸生野生動物資源、野生植物資源、濕地資源、林業自然保護區和林業生態保護方面的工作。
    省商務廳:負責加強對突發環境事件應急狀態下生活必需品市場運行和供應情況的監控,協調組織生活必需品的市場供應。
    省衛生廳:負責組織、協調、指導開展突發環境事件受傷(中毒)人員現場急救、轉診救治、洗消和衛生防疫等緊急醫學救援工作。
    省外事僑務辦公室:在突發環境事件涉及外國、港澳相關人員情形下,負責對外聯系、協調和提供外事政策指導及協調國外媒體、外國記者、港澳記者采訪突發環境事件的相關工作。
    省廣電局:指導、協調廣播電視播出機構通過播放環境保護公益廣告等形式,開展突發環境事件應急安全教育,環境事件應急預案宣傳、配合做好廣播、電視、互聯網等媒體的信息發布工作。
    省安監局:指導事發地安監部門和受突發環境事件影響的生產經營單位做好突發環境事件引發的安全生產事故的預防工作,協調有關部門做好因突發環境事件引發的生產安全事故的搶險救援工作,組織因突發環境事件引發的生產安全事故的調查工作。
    省旅游局:負責指導事發地政府做好受突發環境事件侵害的旅游景區游客緊急疏散工作和旅游服務設施的保護。
    省氣象局:負責突發環境事件現場及周邊地區氣象條件的監測,負責事件現場應急區域及周邊可能影響區域的中、短期天氣預報,負責提供現場污染擴散氣象條件的預測預報。
    省通信管理局:組織協調各電信運營企業做好通信保障應急工作,確保突發環境事件應急處置現場的通信網絡暢通。
    省臺辦:會同相關部門處理涉臺突發環境事件和有關糾紛。
    太原鐵路局:負責做好應急處置所需人員物資的鐵路運輸工作;協調省內鐵路涉及的鐵道部其他路局的工作。
    省電力公司:保障應急指揮救援正常用電。
    省民航機場管理局:根據突發環境事件應急處理需要,必要時負責應急處置所需人員、物資的空運保障工作。
    山西保監局:負責協調推進保險制度在環境突發事件和污染事件的落實,督促、指導承保的保險公司及時開展對投保的受損財產和傷亡人員的查勘和理賠工作。
    省引黃局:配合參與涉及引水沿線、引水區域的水體、引水設施、水源等應急處置工作;配合省環保廳對工程沿線水環境及供水水質監督管理;會同省公安廳負責引黃工程設施的保護及治安保衛;協調萬家寨水利樞紐管理局工作。
    省軍區:負責組織所屬現役、預備役部隊和民兵參加突發環境事件應急救援行動,協調防化部隊和駐晉部隊參與應急救援。
    新華社山西分社:從指揮部獲權威信息后,實時、準確、全面、客觀地進行宣傳報道,積極引導國內輿論,有效影響國際輿論。
    2.3 應急工作組
    省突發環境事件應急指揮部設綜合協調組、應急監測組、污染控制組、事故調查組、醫療救治組、應急保障組、治安維護組、宣傳報道組等應急工作組,組織實施應急處理工作。
    (1)綜合協調組
    牽頭部門:省環保廳。
    組成部門:地方政府應急機構、省發展改革委、省公安廳、省安監局。
    職責:在應急指揮部領導下,履行會議組織、信息匯總、綜合協調和資料管理等職責。
    (2)應急監測組
    牽頭部門:省環保廳。
    組成部門:省農業廳、省林業廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省氣象局。
    職責:對突發事件的污染情況進行監測,明確污染物性質、濃度和數量,會同專家組確定污染程度、范圍、污染擴散趨勢和可能產生的影響。
    (3)污染控制組
    牽頭部門:省環保廳。
    組成部門:省公安廳、省農業廳、省林業廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省引黃局、地方政府應急機構等。
    職責:采取有效措施,及時清除或控制污染物的泄露、擴散,控制污染事態惡化。
    (4)事件調查組
    牽頭部門:省環保廳。
    組成部門:省安監局、省監察廳、省公安廳、省農業廳、省林業廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、山西保監局等。
    職責:深入調查事件發生原因,做出調查結論,評估事件影響,提出事件防范意見;負責追究造成突發環境事件責任單位和責任人的行政責任;調查處理應急處置工作中有關違規違紀等行為。
    (5)醫療救治組
    牽頭部門:省衛生廳。
    組成部門:省經信委。
    職責:負責組派醫療衛生救援專家與應急隊伍,調集醫療、防疫器械、藥品,開展受傷(中毒)人員救治和衛生防疫等緊急醫學救援工作,并提供醫療救助。
    (6)應急保障組
    牽頭部門:省發展改革委。
    組成部門:省財政廳、省經信委、省交通運輸廳、省商務廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省民政廳、省教育廳、省旅游局、省臺辦、省民航機場管理局、省電力公司、省通信管理局、太原鐵路局、地方政府應急機構等。
    職責:提供應急救援資金,組織協調應急儲備物資,負責組織調集應急救援裝備,對災民進行基本生活救助,負責現場應急處置工作人員的食宿等基本生活保障。
    (7)治安維護組
    牽頭部門:省公安廳。
    組成部門:省軍區、省交通運輸廳。
    職責:負責事發地周邊安全警戒,疏散突發事件發生區域的人員;實施交通管制和交通疏導,保障救援道路暢通;保護現場,維護現場秩序;負責查處違法犯罪活動。
    (8)宣傳報道組
    牽頭部門:省委宣傳部。
    組成部門:省廣電局、新華社山西分社等中央主要媒體、省直主要媒體、事發地人民政府及其有關職能部門。
    職責:負責應急處置信息宣傳報道的組織工作,負責新聞發布和記者接待,加強輿情收集分析,正確引導國內外輿論。
    2.4 有關類別環境事件專業指揮機構
    省突發環境事件應急指揮部有關成員單位之間建立應急聯動工作機制,保證信息通暢,做到信息共享。按照職責制訂本部門的環境應急救援和保障方面的應急預案,并負責管理和實施。需要其他部門增援時,有關部門向省突發環境事件應急指揮部提出增援要求,必要時,省人民政府組織協調特別重大、重大突發環境事件應急工作。
    涉及環保的部門應急預案見附件5。
    2.5 專家組
    省突發環境事件應急指揮部設立突發環境事件專家組,聘請有關科研機構和單位的專家組成,主要涉及應急管理、環境監測、危險化學品、生態環境保護、環境評估、防化、水利、漁業、林業、氣象、衛生等專業,參與指導突發環境事件應急處置工作,為省突發環境事件應急指揮部和現場應急救援指揮部的決策提供技術支撐。
    專家組成員由省突發環境事件應急指揮部辦公室決定聘任或留用。日常接受省突發環境事件應急指揮部辦公室領導,參與突發環境事件預防工作;應急預案啟動后,接受現場應急救援指揮部的領導,參與應急救援的技術指導。
    2.6 市、縣人民政府突發環境事件應急領導機構
    市、縣人民政府成立相應的突發環境事件應急領導機構,成員單位及職責比照省突發環境事件應急領導機構確定。
    3 預防與預警機制
    3.1 信息監測與監控
    (1)省突發環境事件應急指揮部有關成員單位按照“早發現、早報告、早處置”原則,開展對省內(外)環境信息、突發公共事件信息、自然災害預警信息、例行環境監測數據開展綜合分析、風險評估工作。
    (2)省、市、縣環境保護部門負責突發環境事件信息的接收、報告、處理和統計分析工作,以及預警信息監控。
    (3)環境污染事件和生物物種安全預警信息監控由省環保廳負責。特別重大、重大環境事件預警信息經核實后,及時報告省人民政府,特別重大環境事件預警信息同時上報環保部。較大突發環境事件以及一般突發環境事件預警信息經核實后,及時報告所在地市人民政府,同時上報省人民政府。
    3.2 預防工作
    (1)開展污染源和生物物種資源調查,建立環境風險源數據庫。開展對產生、貯存、運輸、銷毀或處置廢棄化學品、危險廢物的普查,掌握全省環境污染源的產生、種類、級別、數量及分布情況,建立全省環境污染源檔案及數據庫,并對重點單位、重點部位進行監測監控。了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態,提出相應的對策和意見。
    (2)完善應急預案體系。制訂重點河段、飲用水源地、自然保護區、人群集聚區等環境敏感區以及化工集中區域、高風險企業的突發環境事件應急預案,完善省、市、縣、工業園區和企事業單位的環境事件應急預案體系,建立健全環境風險防范體系,及時消除環境隱患。
    (3)建立健全環境風險評估機制。對全省主要環境風險源進行定量、定性分析,開展突發環境事件的假設、分析和風險評估工作,對事件發生的可能性和發生后的嚴重性進行認識及評價。重點開展煤化工和相關產業突發環境事件的假設、分析和風險評估工作。
    (4)加強重點河段、湖泊、水庫、水源地、自然保護區、人群聚集區等環境敏感區周邊企業風險源和交通運輸的監管,劃定防護范圍,并在環境敏感區域設立地理界標和警示標志,減少突發環境污染事故的損失和影響。
    (5)建立部門應急聯動工作機制,實現部門信息交流制度化。省環保廳應加強與省安監局、省交通運輸廳、省公安廳、省水利廳、省農業廳等部門信息交流和溝通,實現部門信息交流制度化、規范化和長態化,通報突發環境事件的環境監測信息、處置信息和可能影響環境安全的安全生產事故、交通事故等信息,并建立應急聯動工作機制。
    同時,應積極與我省周邊的河南、陜西、河北、內蒙等省(區)建立省際環境應急聯動機制。
    (6)加強煤化工和相關產業環境風險和環境應急的科研工作,開展各種風險源環境污染物現場快速檢測技術開發和擴散機理研究,開展環境應急管理系統研究。
    3.3 預警
    3.3.1 預警分級
    按照突發環境事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警顏色可升級、降級。地方人民政府應當根據收集到的信息對突發環境事件進行預判,啟動相應預警。
    紅色(Ⅰ級)預警:情況危急,可能發生或引發特別重大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成重大人員傷亡的。由省人民政府根據國務院授權負責發布。
    橙色(Ⅱ級)預警:情況緊急,可能發生或引發重大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成更多人員傷亡時。由省級人民政府發布。
    黃色(Ⅲ級)預警:情況比較緊急,可能發生或引發較大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成較多人員傷亡時。由市級人民政府發布。
    藍色(Ⅳ級)預警:存在重大環境安全隱患,可能發生或引發突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成人員傷亡時。由縣級人民政府發布。
    涉外突發環境事件直接由國務院發布預警。
    當環境質量超過國家和地方標準,發生嚴重環境污染時,事發地人民政府應當組織相關部門密切監測污染狀況,及時啟動預警系統。
    3.3.2 預警行動
    進入預警狀態后,事發地縣級以上人民政府及相關部門應采取以下措施:
    (1)立即啟動相關應急響應。
    (2)發布預警公告。藍色預警由縣級人民政府負責發布,黃色預警由市級人民政府負責發布,橙色預警由省人民政府負責發布,紅色預警由省人民政府根據國務院要求發布。預警信息發布單位要密切關注事件進展情況,并依據事態變化情況,適時調整預警級別,并將調整結果及時通報各相關部門。
    (3)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。
    (4)指令各環境應急救援隊伍進入應急狀態,環境監測部門立即開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況。
    (5)針對突發事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。
    (6)根據事態發展,及時調集環境應急所需人員和物資、設備,確保應急保障工作。
    (7)及時按照有關規定向社會發布事件信息,公布咨詢電話。
    (8)有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,發布警報的人民政府應當立即宣布解除警報,終止預警期,并解除已經采取的有關措施。
    3.3.3 預警支撐系統
    (1)建立環境安全預警系統。建立重點污染源排污狀況實時監控信息系統、突發事件預警系統、區域環境安全評價預警系統。
    (2)建立環境應急資料庫。建立突發環境事件應急處置數據庫系統、生態安全數據庫系統、突發事件專家決策支持系統、環境恢復周期檢測反饋評估系統。
    (3)建立應急指揮技術平臺系統。有關部門根據需要,結合實際情況,建立有關類別環境事件專業協調指揮中心。
    4 應急響應
    4.1 事件分級
    突發環境事件按照嚴重性和緊急程度,分為特別重大環境事件(Ⅰ級)、重大環境事件(Ⅱ級)、較大環境事件(Ⅲ級)和一般環境事件(Ⅳ級)四級。
    4.1.1 特別重大環境事件(Ⅰ級)
    凡符合下列情形之一的,為特別重大環境事件:
    (1)因環境污染直接導致10人以上死亡,或100人以上中毒(或重傷)的;
    (2)因環境污染需疏散、轉移群眾5萬人以上的;
    (3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;
    (4)造成區域生態功能喪失或國家重點保護物種滅絕的;
    (5)因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫嚴重污染,或地級市以上城市集中式飲用水水源地取水中斷或影響正常取水的;
    (6)跨國境突發環境事件。
    4.1.2 重大環境事件(Ⅱ級)
    凡符合下列情形之一的,為重大環境事件:
    (1)因環境污染直接導致3人以上,10人以下死亡,或50人以上,100人以下中毒(或重傷)的;
    (2)因環境污染需疏散、轉移群眾1萬人以上,5萬人以下的;
    (3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上,1億元以下的;
    (4)造成區域生態功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;
    (5)因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染,或縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷或影響正常取水的;
    (6)重金屬污染或危險化學品生產、貯運、使用過程中發生爆炸、泄漏等事件,或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發環境事件發生在國家重點流域、國家級自然保護區、風景名勝區或居民密集區、醫院、學校等敏感區域的;
    (7)跨省(自治區、直轄市)界突發環境事件。
    4.1.3 較大環境事件(Ⅲ級)
    凡符合下列情形之一的,為較大環境事件:
    (1)因環境污染直接導致3人以下死亡,或10人以上,50人以下中毒(或重傷)的;
    (2)因環境污染需疏散、轉移群眾5000人以上,1萬人以下的;
    (3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上,2000萬元以下的;
    (4)國家重點保護的動植物種受到破壞的;
    (5)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷或影響正常取水的;
    (6)跨地市界突發環境事件。
    4.1.4 一般環境事件(Ⅳ級)
    除特別重大突發環境事件、重大突發環境事件、較大突發環境事件以外的突發環境事件。
    4.2 分級響應
    4.2.1 Ⅰ級應急響應
    發生特別重大突發環境事件,在國務院突發環境事件應急指揮機構指導下,省突發環境事件應急指揮部啟動Ⅰ級應急響應,做好應急處置工作。省人民政府及其有關部門應當及時向國務院及其有關部門報告基本情況、事態發展和應急處置情況。
    4.2.2 Ⅱ級應急響應
    發生重大突發環境事件,由省突發環境事件應急指揮部啟動Ⅱ級應急響應。省突發環境應急指揮部辦公室按下列程序和內容響應:
    (1)開通與突發環境事件所在地市級環境應急指揮機構、相關專業應急指揮機構的通信聯系,隨時掌握事件進展情況,指導督促當地市人民政府開展應急處置工作。
    (2)組織召開專家咨詢會,分析情況,提出處置建議,派相關救援力量和專家趕赴現場,參加指導現場應急處置工作。
    (3)按規定向國家環保部、省人民政府和省突發環境事件應急指揮部報告事件情況和應急處置情況,必要時請求環保部支援或事發地周邊省(區、市)的應急救援。
    (4)向省突發環境事件應急指揮部成員單位通報情況,立即啟動《山西省環保系統處置突發環境事件應急預案》和相關部門應急預案。
    4.2.3 市、縣人民政府突發環境事件應急響應,可以比照Ⅱ級響應程序,結合本地區實際,自行確定應急響應行動。需要有關應急力量支援時,及時向省環保廳和省人民政府有關部門提出請求。
    4.3 信息報送與處理
    4.3.1 突發環境事件報告時限和程序
    突發環境事件發生后,事件責任單位和責任人以及負有監管責任的部門,應在1小時內上報事件發生地縣級以上人民政府和上級主管部門;各級政府和有關部門在接到報告后,要立即向上級政府和有關部門報告。逐級上報時間不得超過2小時。緊急情況下,可以越級上報。
    省突發環境事件應急指揮部辦公室接報后,十分鐘內通知其指揮部成員單位,成員單位接報后半小時內出發趕赴事發地現場。
    4.3.2 報告內容與方式
    突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報在發現和得知事件后1小時內上報;續報在查清有關基本情況后隨時上報;處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。
    初報可用電話直接報告,主要內容包括:突發環境事件的初步原因、類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。
    續報可通過網絡或書面報告,主要內容包括:在初報的基礎上報告有關確切數據及對初報情況的補充和修正,以及事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施、措施效果等基本情況。
    處理結果報告采用書面報告,在初報和續報的基礎上,報告處理事件的措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關部門和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。
    4.4 應急處置
    4.4.1 現場應急處置原則
    (1)按照“先控制,后處理”的原則,迅速實施先期處置,優先控制污染源,盡快阻止污染物繼續排放外泄。
    (2)盡可能控制和縮小已排出污染物的擴散、蔓延范圍,把突發環境事件危害降低到最小程度。
    (3)依靠科技和專家力量,采取科學有效的措施,盡量避免和減少人員傷亡,確保人民群眾生命安全。
    (4)應急處置要立足于徹底消除污染危害,避免遺留后患。
    4.4.2 先期處置
    突發環境事件發生后,事發地政府和責任單位要立即進行先期處置,采取措施控制事態發展。
    事發地的縣、市級人民政府應立即調度物資和社會資源,指揮和派遣相關部門專業應急隊伍趕赴現場,果斷控制污染源,全力控制事件態勢,嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。
    4.4.3 應急行動準備
    成立現場應急救援指揮部。Ⅰ級應急響應啟動后,省突發環境事件應急指揮部轉為現場應急救援指揮部;Ⅱ級應急響應啟動后,事發地市級人民政府成立現場應急救援指揮部,總指揮由市人民政府分管領導擔任;成員由參與單位主要領導及事發地市、縣應急指揮部主要領導組成。
    現場應急救援指揮部應急行動包括以下幾個方面:
    (1)會同責任單位或責任人,收集突發現場的第一手資料,進行現場踏勘,專家咨詢,對事件性質、危害程度和發展態勢做出恰當的判斷。
    (2)根據突發環境事件性質、波及范圍、受影響人員分布、應急人力與物力等情況,組織專家制訂科學的現場應急處置方案。
    (3)緊急調用、協調應急救援所需的人員、物資、設備、設施、資金等,確保應急所需及時到位。
    (4)立即對已污染的區域,根據污染性質采取相應的措施,防止污染物擴散,消除或盡量減輕污染物對人群健康和環境的影響。
    4.4.4 現場控制與處置
    根據污染物的性質、突發事件類型、事件可控性、嚴重程度、影響范圍及周邊環境的敏感性,現場應急救援指揮部可實施如下措施:
    (1)維護現場秩序,迅速劃定污染隔離區和交通管制區,確定重點防護區域,并設置警示標志。
    (2)根據應急處置方案,迅速消除、控制或者安全轉移污染源,及時控制污染物繼續外排或泄漏,切斷污染物進入環境中的途徑。
    (3)組織開展緊急醫學救援工作,確定事故疏散區域,及時疏散受影響群眾,以各種媒介為載體告知單位和個人應采取的安全防護措施,做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
    (4)組織專家分析事件的發展趨勢,不斷提出應急處置方案的調整和優化建議。
    (5)核實現場情況,組織收集、整理、編輯應急現場信息,保證現場信息傳遞的真實、及時與暢通,有效管理現場媒體,及時向同級人民政府和上級環保部門及社會匯報應急處置具體情況。
    (6)污染事件得到控制后,及時進行污染現場清理和洗消,避免產生次生污染。
    4.4.5 應急監測
    現場應急救援指揮部負責組織協調突發環境事件現場及周邊環境的應急監測工作。
    (1)根據突發環境事件污染物的擴散速度、事件發生地的氣象和地域特點,制訂應急監測方案,確定污染物擴散范圍。視污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢,可對監測方案進行適時調整。
    (2)優先選用污染物現場快速檢測法,當不具備快速檢測條件和檢測技術時或需對污染程度和污染范圍進行精確判斷時,應盡快送至實驗室內進行分析檢測。
    (3)根據監測結果,綜合分析突發環境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況,作為突發環境事件應急決策的依據。
    4.5 信息發布
    由省突發環境事件應急指揮部統一負責事件信息發布。事件的發布應當準確、客觀,正確引導社會輿論,利于維護社會穩定和人心安定。任何單位或個人不得隨意發布或散布未經核實或沒有事實依據的信息和傳言。
    對于較為復雜的事件,可分階段發布,先簡要發布基本事實。對災害造成的直接經濟損失數字的發布,應征求評估部門的意見。對影響重大的突發事件處理結果,要及時發布。
    當發生跨省突發環境事件時,應與臨省通報應急處置情況,同時上報環保部,及時按要求和權限發布信息。
    4.6 安全防護
    4.6.1 應急人員安全防護
    現場處置人員應根據不同類型環境事件的特點,配備相應的專業防護裝備,采取安全防護措施。嚴格執行應急人員出入事發現場程序。
    4.6.2 受威脅群眾安全防護
    現場應急救援指揮部負責組織受威脅群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:
    (1)根據突發環境事件的性質、特點,告知群眾應采取的安全防護措施。
    (2)根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關部門組織群眾安全疏散撤離。
    (3)在事發地安全邊界以外,設立緊急避難場所。
    4.7 應急結束
    4.7.1 應急結束的條件
    符合下列條件之一的,即滿足應急結束條件:
    (1)事件現場得到控制,事件發生條件已經消除。
    (2)污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內,無繼發可能。
    (3)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。
    (4)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
    4.7.2 應急結束的程序
    (1)應急結束遵循“誰啟動、誰結束”的原則,經有關專家分析論證,認為滿足應急結束的條件時,由宣布啟動應急響應的指揮部,報省突發環境事件應急指揮部批準后,宣布應急響應結束。
    (2)根據省突發環境事件應急指揮部的決定,向現場應急救援指揮部所屬各專業應急救援隊伍下達應急結束命令,解除應急狀態。
    (3)應急結束后,相關類別環境事件專業應急指揮機構應根據省人民政府有關指示和實際情況,繼續進行環境監測和評價工作,直至其他補救措施無需繼續,轉入常態管理為止。
    5 后期處置
    5.1 善后處置
    善后處置包括人員安置補償,征用物資補償,受污染和破壞的生態環境恢復等事項。
    特別重大突發環境事件和重大突發環境事件由省人民政府責成事發地市人民政府負責事件的善后處置工作;在充分利用社會資源仍不能徹底消除污染隱患、恢復受污染和破壞的生態環境、確保當地環境安全的情況下,可逐級向上級政府請求支援。
    5.2 保險
    建立突發環境事件社會保險機制。對參加環境應急工作人員辦理意外傷害保險;對存在環境風險的企事業單位,要依法辦理相關環境污染責任保險。
    5.3 調查與評估
    由省環保廳組織有關部門及專家,會同事發地市、縣人民政府組織實施。根據環境應急過程記錄、現場各專業應急救援隊伍的總結報告、現場應急救援指揮部掌握的應急情況、環境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響、公眾的反映等,客觀、公正、全面、及時的開展突發環境事件應急處置工作評估,并編寫評估總結報告。
    評估總結報告應包括以下主要內容:
    (1)環境事件等級、發生原因及造成的影響;
    (2)環境應急任務完成情況;
    (3)是否符合保護公眾、保護環境的總要求;
    (4)采取的重要防護措施與方法是否得當;
    (5)出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應;
    (6)環境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理;
    (7)發布的公告及公眾信息的內容是否真實,時機是否得當,對公眾心理產生了何種影響;
    (8)需要得出的其他結論等。
    6 應急保障
    6.1 通信保障
    各級環境應急相關專業部門要建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置部門聯動系統和環境安全預警系統。完善公用通信網絡與各部門、單位已有的信息傳輸渠道,配備必要的通訊器材和通信技術力量,保持信息報送設施,特別是現場應急通信系統性能完好,確保突發環境事件應急指揮部、現場應急救援指揮部及現場各專業應急組之間的聯絡暢通。
    6.2 裝備物資保障
    地方各級人民政府及省突發環境事件應急指揮部成員單位在現有裝備的基礎上,根據突發環境事件應急處置需要,按照“配精省級、配強市級、配齊縣級”的原則有計劃、有針對性的配置應急指揮、應急監測、應急防護、應急處置等應急設備。重點加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設,增加應急處置、快速機動和自身防護裝備及物資的儲備,不斷提高應急監測、動態監控和現場處置能力。
    重點加強危險路段(危險化學品運輸途徑的人口密集區、飲用水源地和危險化學品集中區)沿途各縣活性炭等應急物品及裝備的儲備,由省發展改革委和地方政府統一儲備、管理、調度,確保應急所需物資及時供應。
    6.3 應急隊伍保障
    省、市級人民政府突發環境事件應急相關部門要建立專業應急救援隊伍,大中型化工企業以及危險化學品運輸單位要依托企業的消防、防化隊伍組建應急分隊,同時依托社會力量組建志愿者隊伍,并接受有關部門組織管理和專業培訓,形成由省、市、企業、社會組成的應急網絡體系。
    省突發環境事件應急指揮部辦公室應依托環境應急監測隊伍、消防隊、企業應急專業隊伍、社會力量,培養一支常備不懈、熟悉環境應急知識、充分掌握各類突發環境事件處置措施的應急隊伍,保證發生突發事件時,能夠迅速參與并完成應急監測、污染防控等現場處置工作。
    重點建設:危險化學品事故應急救援隊伍、飲用水源地應急快速監測和救援隊伍等。
    6.4 技術保障
    建立科學的環境安全預警系統和應急指揮技術平臺,省突發環境事件應急指揮部辦公室要建立環境應急專家、危險化學品、應急物資、典型案例等信息庫,并向各成員單位發布,實現信息共享;省級、市級環保部門要建立常備專家隊伍,為突發環境事件預防和應急處置工作提供科技支撐。
    6.5 宣傳、培訓與演練
    省突發環境事件應急指揮部各成員單位和各地人民政府都要對應急管理人員、執法人員和人民群眾開展環境應急教育,普及環境污染事件預防常識,廣泛宣傳環境應急預防、避險自救、互救等常識,增強公眾的防范意識和相關心理準備,提高公眾的防范能力。
    省突發環境事件應急指揮部各成員單位和各類環境危險源單位要制訂落實環境應急救援及管理人員日常培訓計劃,提高其專業技能及應急處置能力。開展對社會應急救援志愿者的招募、組織、培訓,形成專業應急隊伍、企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。
    省突發環境事件應急指揮部及各成員單位、各地政府、重點環境危險源單位應結合實際,有計劃、有重點的按照應急預案及相關專項預案,組織不同類型的突發環境事件應急演練,加強各部門之間的協同能力,提高防范和處置突發環境事件的技能,增強實戰能力。省突發環境事件應急指揮部辦公室每年至少組織一次預案演練;企事業單位應急預案每兩年至少演練一次。
    6.6 經費保障
    省突發環境事件應急指揮部辦公室及各成員單位根據突發環境事件應急需要,提出應急能力、裝備建設和培訓、演練等經費預算,報省財政廳或省發改委審批后執行。
    市、縣人民政府要在年度經費預算中安排突發環境事件應急處置經費,確保遇突發環境事件及時撥付到位。事發地政府應急處置經費不足,根據事發地實際情況和請求,經省、市人民政府同意后由同級財政予以支持。
    各級財政和審計部門要對突發環境事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。
    7 附則
    7.1 名詞術語解釋
    環境事件:是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染,人體健康受到危害,社會經濟與人民群眾財產受到損失,造成不良社會影響的事件。
    次生衍生環境事件:某一突發公共事件所派生或因處置不當引發的環境事件。
    突發環境事件:指突然發生,造成或者可能造成人員傷亡、財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成威脅和損害,有社會影響的涉及公共安全的環境事件。
    環境應急:針對可能或已發生的突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動,以避免事件發生或減輕事件后果的狀態,也稱為緊急狀態;同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
    先期處置:突發環境事件發生后在事發地第一時間內所采取的緊急措施。
    后期處置:突發環境事件應急響應結束后,為使生產、工作、生活、社會秩序和生態環境恢復正常狀態采取的一系列措施。
    應急監測:環境應急情況下,為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。
    本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
    7.2 預案管理與更新
    隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況,由省突發環境事件應急指揮部辦公室及時修訂和完善本預案,并對指揮部成員單位名單及聯系方式進行動態更新。預案修訂時間為3年/次,指揮部成員單位名單及聯系方動態更新時間為1年/次。
    7.3 獎勵與責任追究
    對在突發環境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人,要根據有關規定給予獎勵。
    按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《行政機關公務員處分條例》(國務院令第495號)、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等相關法律法規和規定,依法依規追究有關單位和人員的責任,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。
    7.4 預案解釋部門
    本預案由省環保廳負責解釋。
    7.5 預案實施時間
    本預案自印發之日起實施。《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省處置突發環境事件應急預案的通知》(晉政辦發〔2006〕4號)同時廢止。
 

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